Цвет сайта
Расстояние между буквами
Шрифт
Изображения
Навигация

Новости

Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің жобасы және ілеспе заң жобасына Сенат отырысындағы баяндамасы (1-ші оқылым)

18.06.2020 0

Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің жобасы және ілеспе заң жобасы Мемлекет басшысының тапсырмасын орындау үшін әзірленді. Кодекс жария-құқықтық саладағы дауларды шешудің ерекше тетігін енгізу арқылы азаматтардың құқықтары мен қауіпсіздігін қамтамасыз ету үшін әзірленді,бұл бюрократиямен күреске және әкімшілік кедергілерді еңсеруге тиімді әсер етеді.  Кодекс жобасы әкімшілік рәсімдерді, сондай-ақ әкімшілік сот ісін жүргізудің құқықтық негіздерін, қағидаттары мен жүзеге асыру ережелерін реттейтін кодификациялық акт болып табылады.

Ілеспе заң жобасы 75 заңнамалық актіге, оның ішінде 10 кодекске өзгерістер мен толықтырулар енгізеді.

Кодекстің жобасы әртүрлі алаңдарда ұзақ және жан-жақты талқылаудан өткенін атап өту керек.

Осы Заң жобасының барлық артықшылықтарына егжей-тегжейлі тоқтамауға рұқсат етіңіз, олардың бір бөлігін негізгі баяндамашы айтып берді.

Сонымен қатар, Сіздің назарыңызды бірқатар тұжырымдамалық мәселелерге аударғым келді.

Бірінші.... Кодекс жобасы «Әкімшілік рәсімлер туралы» Заңнан және Азаматтық іс жүргізу Кодексіндегі «әкімшілік сот өндірісіндегі» нормаларды біріктірді. Алайда, Құқықтық актілер туралы Заңның, 8-бабында кодекстердің біртектес маңызды қоғамдық қатынастарды реттеуі тиіс екені көрсетілген.

Материалдық, оның ішінде рәсімдік және іс жүргізу нормалары бізде дәстүрлі түрде біртекті деп танылмайды.

Ұсынылып отырған заң жобасында біртекті емес қарым-қатынастарды "араластыру" бойынша осындай эксперимент нәтижесінде біз әкімшілік және азаматтық істер арасындағы айырмашылықты көрмейміз. Басқаша айтқанда, қандай істер азаматтық тәртіпте қаралуға тиіс, ал қандай істер әкімшілік іс жүргізу тәртібімен қаралуға тиіс екендігі анық түсінік жоқ. Кодекстің жобасында әкімшілік даулардың тек бір белгісі бар - даулар қоғамдық-құқықтық қатынастардан туындауы керек. Өмірде, көп жағдайда, мемлекеттік органдар қабылдаған шешімдер азаматтық, еңбек, отбасылық, жер және басқа да құқықтық қатынастардың пайда болуына себеп болады.

Мұндай даулар қалай шешіледі? Қазір осыған ұқсас күмән туындайды, бірақ олар көбінесе бізде бір азаматтық іс жүргізу кодексі және бір соттың болуымен шешіледі ». Бірақ осы Кодекстің қабылдануымен әртүрлі заңдар, әртүрлі соттар пайда болады. Әкімшілік сот өтініш берушіге: сізде жер дауы бар, азаматтық сотқа барыңыз, ал азаматтық соттың айтуы бойынша - мемлекеттік органның лауазымды адамының шешіміне қатысты - әкімшілік сотқа оралыңыз деген жағдай туындауы мүмкін. Сондықтан олар өтініш берушіні «анда-мында жұмсаумен» айналысуы мүмкін. Шет елдердің тәжірибесі осындай проблемалардың бар екендігін көрсетеді.

Біздің комитеттің отырысында әзірлеушілер осы мәселелерді шешуге мұқият дайындалуға және заңның қолданысқа енгізілгеніне дейін бір жыл ішінде осындай күрделі мәселелерді қарастыратын судьяларға дайындық өткізетініне уәде берді.

Екіншісі. Бұдан да маңызды тұжырымдамалық мәселе.

2015 жылы Елбасы Тұңғыш Президент Н.Ә. Назарбаевтың 5 институционалды реформаны жүзеге асырудың 100 нақты қадамы көрсетілген. Ұлт жоспары - 100 қадам (97-қадам) Үкіметтің мемлекет үшін әдеттен тыс артық функцияларды азайтып, оларды бәсекелі ортаға беруі керек деп қарастырды. Яғни, бұл артық функцияларды мемлекет аппараты мен бюджет қаражатын кейіннен қысқарту үшін тапсыру, яғни іс жүзінде олардан арылу туралы болды.

Кодекс сонымен бірге бізге Ұлт жоспарының мағынасын іс жүзінде алмастыратын тетікті ұсынады. Яғни, Жоспарда көрсетілгендей ерекше функцияларды азайту емес, оларды қайта беру ұсынылады. Негізінде, мемлекет функциялары сақталатын, бірақ оны мемлекеттік органдар емес, кейбір «нарықтық субъектілер» орындайтын «қоғамдық-құқықтық өкілдік» түрі енгізіледі. Мемлекеттік функциялардың осындай ауысуы жағдайында мемлекеттік орган оларды осы функциялардың қалай жүзеге асырылатынын, мемлекеттік сатып алулар, мемлекеттік тапсырыстар қалай жүзеге асырылатынын бақылауға алуы керек (Кодекс жобасының 47-бабы 4-тармағы көрсетілгендей).

Мемлекеттік функциялар - бұл мемлекет атынан жүзеге асырылатын қызмет. Конституцияның 3-бабында «Республика Үкіметі және өзге де мемлекеттік органдар мемлекеттің атынан олардың берілген өкілеттіктері шегінде әрекет етеді» деп белгіленген. «Қайта беру» туралы қарастырылмаған.

Әкімшілік рәсімдер туралы қолданыстағы заңның «мемлекеттік функцияларды бәсекелестік ортаға беру» туралы ережелерінің бұрын практикада қалай іске асырылғанына назар аудару керек.

Қазір барлық мемлекеттік органдар, қоғамдық қатынастардың барлық салаларында «өздерінің операторлары» бар. Бұл операторлар, әдетте, коммерциялық ұйымдар, негізінен, мемлекеттік органның өзі орындауы керек функцияларды орындайды.

Жақында Президент К.К. Тоқаевтың тапсырмасымен тұрғын үй бағдарламасының операторларын қысқарту бойынша заң қабылдадық, бірақ жаңа операторлар саңырауқұлақтар сияқты тағы да көбейе бастады.

  Біздің Сенатта жақында қаралған заң жобаларына назар аударыңыз, мысалы, «Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы» сәйкес жаңа ұлттық операторын құруды, «Лотерея және лотерея қызметі туралы» заң - лотереяларды ұйымдастыратын ұлттық оператор үшін жаңа монополист құруды көздейді.

Өткен жылдың соңында Жер қойнауы кодексін қарау кезінде біздің комитеттің ескертулеріне қарамастан, кодексте түрлі мәселелер бойынша қарастырылған алты операторға жер қойнауын пайдалану құқығын электронды аукциондар операторы деп аталатын жетіншісі қосылды.

Неліктен мұндай операторларға көбейіп жатыр? Жоғарыда көрсетілген жер қойнауы тураы заңды қарастырған кезде біз әзірлеушілерді электронды аукцион операторын таңдау және жұмыс істеу қағидаттарын заң деңгейінде бекітуге сендіре алмадық. Бүгін біз не алдық? Сонымен қатар, соңғы екі жыл ішінде ЭМ жер қойнауын пайдалану құқығын ұсынуға бірыңғай конкурс өткізбеді. Бұл кезде, әдеттегідей, біздің экономика инвестициялар ағымына, жұмыс орындарын сақтауға және құруға өте мұқтаж болады. Ел президенті Қ.Тоқаев бұған бірнеше рет назар аударды. Сонымен, мұнай бағасының төмендеуіне қарамастан, Энергетика министрлігіне әлеуетті инвесторлардың ашық аукционға тегін геологиялық блоктар қою туралы ұсынысы бар, ел экономикасына және шалғай аймақтарға жүздеген миллион доллар инвестициялау туралы ұсынысы бар. Министрлік барлық заңды өкілеттіктерге ие болғандықтан, алты айдан бері мұндай аукциондарды өткізбеу үшін таспаны сүйреп келеді және ол өзінің «бағынышты» операторын аукцион өткізу үшін тапқан кезде электрондық аукцион өткізгісі келеді.

Осындай ащы тәжірибені ескере отырып, осы заң жобасында мұндай «мемлекеттік функцияларды беру» мемлекеттік органнан жеке компанияларға «жауапкершілікті беру» және сыбайлас жемқорлыққа жол беру емес пе.

Бүгінгі таңда белгілі бір функцияларды орындайтын мемлекеттік қызметші мемлекеттік қызметшінің этикалық нормалары мен сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнамада белгіленген шектеулермен шектеледі. Ертең, дәл осы функцияларды барлық заңды шектеулер қолданылмайтын кәсіпкерлер орындайды. Біз депутаттарды бұлыңғыр нормаларды қабылдау арқылы сыбайлас жемқорлыққа қолайлы жағдай жасауға шақырмаймыз ба?

Сонымен, тағы бір тұжырымдамалық мәселе. Кодекс жобасы тараптардың бірі мемлекеттік орган болып табылатын дауларды келісу арқылы реттеу мүмкіндіктерін кеңейтеді. Біздіңше, Кодекс жобасында әкімшілік іс жүргізуде татуластыру рәсімдерін (келісімдер, медиация және т.б.) қолдану шарттары мен шектері нақты көрсетілмеген сияқты. Қолданыстағы заңнамада тараптардың бірі мемлекеттік орган болып табылатын даулар саласында бітімгершілік келісімдер жасасуға шектеу бар. Заң мемлекеттік органдармен дауларды келісу арқылы реттеу мүмкіндігі сыбайлас жемқорлықтың кең мүмкіндігі екенін, сонымен қатар, дәлірек айтсақ, заңдастырылғандығын білдіреді. Шенеуніктің ұстанымына байланысты болады, мен өзім проблема туғызамын, мен өзім медиатор арқылы келісемін. делдал арқылы деген сияқты.

Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, заң жобасын әзірлеушілерге жақсартуға және көрсетілген кемшіліктерді жоюға бағытталған жұмысты жалғастыру қажет деп санаймын. Кейіннен біз бұл нормалардың қоғамдық өмірде орындалуы туралы есептерді тыңдауымыз керек.

Сонымен бірге, заң жобалары тұжырымдамасы бойынша комитет мүшелері мен басқа тұрақты комитеттерден ұсыныстар мен ескертулер түскен жоқ.

Жоғарыда айтылғандарға сүйене отырып, Конституциялық заңнама, сот жүйесі және құқық қорғау органдары комитеті Әкімшілік рәсімдік-процестік кодекс жобасын және ілеспе заң жобасын бірінші оқылымда мақұлдауға ұсынады.

Назар аударғаныңызға рақмет.

Бөлісу