Цвет сайта
Расстояние между буквами
Шрифт
Изображения
Навигация

Новости

Проект Закона РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта"

11.04.2019 0

Проект Закона

«О внесении изменений и дополнений в некоторые

законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам транспорта»

 

2.04.19 г., 3.04.19 г., 5.04.19 г. – были проведены заседания рабочей группы.

9.04.19 г.  – проведено заседание Комитета и расширенное заседание Комитета по рассмотрению проекта Закона в первом чтении.

11.04.19 г. – законопроект принят Сенатом Парламента РК в двух чтениях.

Справка

по проекту Закона  «О внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные  акты Республики  Казахстан

по  вопросам транспорта»

Проект Закона  «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные  акты Республики  Казахстан по  вопросам транспорта», предусматривает внесение изменений и дополнений в 6 Кодексов (Водный, Бюджетный, Уголовный, Предпринимательский, Налоговый Кодексы, Кодекс об административных правонарушениях) и в 20 законов «О транспорте в Республике Казахстан», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «О железнодорожном транспорте», «О торговом мореплавании», «Об автомобильном транспорте», «О внутреннем водном транспорте», «Об электроэнергетике», «О дорожном движении», «Об автомобильных дорогах», «О государственной границе», «Об органах внутренних дел», «О государственных закупках», «О государственной службе Республики Казахстан», «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации», «О государственном имуществе», «О разрешениях и уведомлениях», «О противодействии коррупции», «О республиканском бюджете на 2019 -2021 годы», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта».

Законопроектом предусматриваются следующие изменения и дополнения в:

- Водный кодекс РК и Закон РК «Об электроэнергетике» предусматриваются поправки, направленные на субсидирование затрат организаций в сфере передачи и снабжения электрической энергией, производства, передачи и снабжения тепловой энергией, водоснабжения и водоотведения на погашение и обслуживание займов международных финансовых организаций, привлеченных для реализации проектов по расширению, модернизации, реконструкции, обновлению, поддержанию существующих активов и созданию новых активов в населенных пунктах.

Предоставление займов вышеуказанным организациям основывалось на определенном уровне тарифов. Снижение тарифов на коммунальные услуги в 2019 году напрямую отразилось на доходах указанных организаций, что затруднило их деятельность, а также обслуживание и освоение ими займов ЕБРР.

В связи с чем, в целях поддержания приемлемого уровня доходов предприятий-заемщиков предлагается субсидировать из бюджета их затраты (операционные и затраты по погашению и обслуживанию долга).

- Налоговый кодекс РК предусматриваются поправки, направленные на понижение сбора за государственную регистрацию (перерегистрацию) транспортных средств категорий N3 (седельные тягачи).

С 2016 года автомобильными перевозчиками, задействованных в международных перевозках не закупались в нужном количестве грузовые АТС из-за высоких ставок за первичную регистрацию седельных тягачей. Текущее состояние отечественного автопарка грузовых АТС может привести к потере объемов перевозок, как на внутреннем, так и на внешних рынках транспортных услуг.

- Уголовный кодекс РК предусматриваются поправки, направленные на гуманизацию уголовной ответственности за нарушение правил полетов или подготовки к ним, повлекшие совершение преступления по неосторожности. Декриминализация данного преступления необходима по причине несоразмерности наказания совершенному деянию, кадровой нехватки военных летчиков, на подготовку которых государство затрачивает значительные финансовые средства.

-       Бюджетный кодекс РК предусматриваются поправки, расширяющие перечень статей расхода республиканского бюджета. Данные поправки направлены на реализацию поручения Главы государства по организации авиамаршрутов в США, Японию и другие развитые страны мира в целях увеличения притока иностранных инвестиций и туристов, через механизмы субсидирования приоритетных авиамаршрутов и авиационного топлива для них.

-       Кодекс РК об административных правонарушениях вносятся поправки предусматривающие передачу полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях за курение на борту воздушного судна в органы внутренних дел, в целях обеспечения неотвратимости наказания за создание угрозы безопасности жизни и здоровью пассажиров на воздушном судне. Наряду с этим, поправками предусматривается приравнивание электронных сигарет к обычным сигаретам и табачным изделиям, в целях недопущения их курения на борту воздушного судна. Также вносятся поправки, связанные с корелляцией норм Кодекса с Законом РК «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» в части замены слов «уполномоченный орган в сфере гражданской авиации» на «уполномоченная организация в сфере гражданской авиации».

-       Предпринимательский кодекс РК вносятся нормы, распространяющие обязательства и ответственность, присущую государственным контролирующим органам, на уполномоченную организацию в сфере гражданской авиации в целях защиты прав и законных интересов субъектов частного предпринимательства.

- Из закона РК «О транспорте в Республике Казахстан» исключены полномочия уполномоченного органа в сфере гражданской авиации, подлежащие передаче в уполномоченную организацию в сфере гражданской авиации. Также в Закон внесены поправки в части отмены нормы о бесплатном провозе 20 кг багажа на пассажирском воздушном транспорте с предоставлением воздушным перевозчикам самостоятельно устанавливать нормы бесплатного провоза багажа и ручной клади по обычным тарифам. Данные поправки направлены на реализацию поручения Главы государства по созданию отечественной бюджетной авиакомпании (лоукостера).

- Закон РК «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» вносятся изменения и дополнения предусматривающие введение понятия «уполномоченная организация в сфере гражданской авиации», определения правовых основ ее деятельности, а также распределения компетенций между уполномоченным органом и уполномоченной организацией в сфере гражданской авиации.

Данные поправки направлены на реализацию 68-Шага Плана нации «100 конкретных шагов» в части ориентирования деятельности Комитета гражданской авиации на модель Британского агентства гражданской авиации.

Кроме того, вносятся изменения и дополнения, предусматривающие возможность аренды иностранного воздушного судна с экипажем для осуществления грузовых перевозок воздушным транспортом. Данная поправка направлена на обеспечение возможности создания отечественной грузовой авиакомпании. Вместе с тем, в целях защиты внутреннего рынка труда и интересов экономики Казахстана, установлены ограничения и условия аренды таких воздушных судов вместе с иностранным экипажем.

Также, предусматривается возможность определения приоритетных международных авиамаршрутов и их субсидирования за счет бюджета.

- Законом о железнодорожном транспорте предусмотрена компетенция уполномоченного органа по участию в расследовании крушений и  аварий. При этом, законом не урегулированы основания и порядок расследования.  Установление обстоятельств происшествий выясняются в рамках расследований, проводимых АО «НК «Қазақстан темір жолы», что приводит к «конфликту интересов» и соответственно необъективности их итогов.

В целях обеспечения независимого и объективного расследования происшествий в Закон РК «О железнодорожном транспорте» вносятся поправки, наделяющие компетенцией уполномоченный орган в области транспорта по проведению расследований на железнодорожном транспорте.

- в Закон РК «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» вносятся поправки, регламентирующие лицензирование деятельности по хранению и розничной реализации алкогольной продукции на пассажирских воздушных судах, пассажирских судах морского транспорта, вагонах-ресторанах пассажирских поездов путем внесении изменений в понятия «розничная реализация алкогольной продукции», «стационарные помещения» и исключения запрета на реализацию алкогольной продукции на транспорте.

- Законом РК «Об автомобильном транспорте» предлагается изменить порядок контроля на автодорогах путем определения перечня основании проверок, которые позволят отказаться от практики повсеместной остановки транспортных средств органами транспортного контроля.

Кроме того, интеграция полученных сведений с системой САИС, позволит без остановки транспортного средства проверить наличие спецразрешения и иных разрешительных документов, непогашенных штрафов, прохождение обязательного техосмотра, соблюдение водителем режима труда и отдыха и др.

Ряд поправок направлены на повышение качества перевозок пассажиров. Так, статья 43 Закона об автомобильном транспорте запрещает при регулярных международных рейсах перевозить пассажиров между пунктами на территории Республики Казахстан.

В целях охвата перевозками приграничные области республики предлагается разрешить казахстанским перевозчикам осуществлять перевозки между населенными пунктами, расположенными по территории одной приграничной области.

Принятие поправки позволит в рамках 104 международных маршрутов дополнительно обеспечить регулярными перевозками пассажиров до 300 населенных пунктов приграничных областей.

Наряду с этим, сегодня популярны интернет-ресурсы, обрабатывающие заказы клиентов на перевозку пассажиров. При этом, деятельность указанных онлайн-сервисов остается недостаточно урегулированной.

В этой связи, предлагается в Законе «об автомобильном транспорте» ввести понятие «мобильное приложение заказа такси», отнести услугу по перевозке пассажиров путем заключения договора аренды транспорта с экипажем через Интернет к перевозкам такси.

Кроме того, в целях  обеспечения сохранности автодорог предлагается ввести запрет на проезд крупногабаритных и (или) тяжеловесных автотранспортных средств по территории Республики Казахстан с грузом,  имеющих превышение по габаритным и осевым нагрузкам, за исключением случаев перевозки неделимых грузов или жидких грузов, перевозимых в специализированных автомобилях-цистернах.

- в целях оптимизации количества проверок судов Законом РК «О внутреннем водном транспорте» предлагается установить периодичность  обязательного осмотра судов не чаще одного раза в шесть месяцев и исчерпывающий перечень оснований для внепланового осмотра судна.

- в январе 2017 года Казахстан как страна – участница Международной морской организации (ИМО) прошла Обязательный аудит на соответствие требованиям конвенций ИМО в области безопасности мореплавания и защиты морской среды, выполнения функций государственного контроля. По итогам аудита, экспертами ИМО представлен ряд замечаний и рекомендаций.

В этой связи, в Закон РК «О торговом мореплавании» предусматриваются нормы по имплементации требований международных конвенции, таких как утверждение правил по предотвращению загрязнений с судов и по обмеру судов, а также обязательность соответствия тары и упаковки опасных грузов требованиям международных договоров.

Кроме того, предлагается урегулировать деятельность морских портов, наделить компетенцией уполномоченный орган в сфере торгового мореплавания по утверждению ряда нормативных правовых актов в сфере торгового мореплавания, регламентировать запрет на плавание судов по судоходным водным путям, не оборудованным средствами навигационной обстановки.

- поправки в Закон РК «О государственной границе»  направлены на устранение пробелов в законодательстве, препятствующих экономическому развитию инвестиционных проектов в казахстанском секторе Каспийского моря ввиду имеющихся проблем в вопросах регулирования пересечения государственной границы РК.

Так, в действующем Законе режимы «неоднократного пересечения» госграницы, а также пропуска через границу в установленном порядке в «иных местах», не могут применяться к сверхгабаритным тяжеловесным грузам, реализующие проект будущего расширения ТОО «Тенгизшевройл»  (далее – ПБР ТШО) с заходом разгрузочный терминал Прорва по следующим причинам Тенгизское месторождение не относится к континентальному шельфу на море и морские суда, доставляющие грузы для ПБР ТШО и обслуживающие морской канал и терминал Прорва, не подпадают под имеющееся в Законе определение «операций по недропользованию на шельфе».

С аналогичной проблемой вынужденного пересечения госграницы сталкиваются суда, обслуживающие для целей ПБР ТШО терминал Прорва и морской канал протяженностью 74 км, а также суда, задействованные в мероприятиях по ликвидации аварийных ситуаций в Северной части Каспийского моря.

В этой связи, предлагаемые поправки позволят Пограничной службе КНБ РК выдавать разрешение на «неоднократное пересечение» госграницы РК, а также осуществлять пропуск судов, задействованных в перевозках для ПБР ТШО, в «иных местах».

- действующие на сегодня административные процедуры проектирования, строительства и государственных закупок являются длительными и могут привести к затягиванию сроков реализации проектов развития г.Туркестан.

В этой связи в Законы РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» и «О государственных закупках» предусмотрены поправки, позволяющие вести строительство первоочередных объектов города Туркестан в режиме экспертного сопровождения с параллельной разработкой проектной документации, а также возможность закупа этих работ путем прямого заключения договора с лицом, определяемым Правительством по поручению Главы государства.

В целом данные меры позволят ускорить реализацию объектов строительства в г.Туркестан.

- Закон РК «О государственном имуществе» внесены поправки в целях корелляции с Законом РК «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» в части осуществления отчислений на обеспечение безопасности полетов государственным поставщиком аэронавигационного обслуживания.

         - Закон РК «О разрешениях и уведомлениях» целях корелляции с Законом РК «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» в части замены слов «уполномоченный орган в сфере гражданской авиации» на «уполномоченная организация в сфере гражданской авиации».

Кроме того, вносятся поправки по изменению наименования разрешения на осуществление каботажа и иной деятельности, связанной с торговым мореплаванием судами, плавающими под флагом иностранного государства и регламентируются особые условия выдачи лицензии (или) приложения к лицензии на право занятия деятельностью по нерегулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами, а также регулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в международном сообщении.

         - Закон РК «О противодействии коррупции» вносятся поправки, обеспечивающие ответственность служащих уполномоченной организации в сфере гражданской авиации за совершение коррупционных правонарушений.

определяться не Министерством обороны РК, а уполномоченным органом в области оборонной промышленности и государственного оборонного заказа.

 

Поделиться